ПРОБЛЕМЫ БЛИЖНЕВОСТОЧНОГО УРЕГУЛИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОИС

Пожалуй, ни одна международная проблема не раскрывает в такой степени всю противоречивость и сложность деятельности ОИК (ОИС), как ближневосточный кризис. Современная политическая наука датой начала израильско-палестинского конфликта считает 29 ноября 1947 г. т.е. от даты не признанного арабами решения Генеральной Ассамблеи ООН о создании в Палестине двух государств — еврейского и арабского.
Ситуация, создавшаяся в Палестине, стала предметом обсуждения в Совете Безопасности ООН. Для участия в заседании Совета Безопасности по пункту, озаглавленному «Положение на Ближнем Востоке, включая вопрос о Палестине» (ноябрь 2000 г.), ОИК был создан Комитет на уровне министров иностранных дел. (2, с.41)
ОИК, в свою очередь, для обсуждения «серьезного положения в оккупированных палестинских территориях» созвала чрезвычайное совещание министров иностранных дел (Катар, Доха 26 мая 2001 г.).
Чрезвычайная конференция министров иностранных дел государств - членов ОИК приняла решение прекратить все политические отношения с израильским правительством до тех пор, пока будет продолжаться агрессия и блокада палестинского народа.
Состоявшаяся 25-27 июня 2001 г. в столице Мали, Бамако, 28-ая Конференция министров иностранных дел государств-членов ОИК приняла три резолюции по проблематике Ближнего Востока: резолюцию № 1/28-Р «О палестинском и арабо-израильском конфликте», резолюцию № 2/28-Р «О городе Иерусалиме», резолюцию № 5/28-Р «О текущей ситуации в мирном процессе на Ближнем Востоке». (6, с.2)
18 февраля 2002 года Саудовская Аравия, в лице наследного принца королевства Абдалла бен Абдель Азиза, выступила в ОИС с планом по урегулированию ближневосточного конфликта, который получил название «План мира на Ближнем Востоке». Основными элементами этого плана были: полный вывод израильских войск со всех арабских территорий, оккупированных с июня 1967 года, выполнение резолюций Совета Безопас-ности ООН № 242 и № 338, подтвержденных Мадридской конференцией 1991 г., и принципа «земли в обмен на мир»; согласие Израиля на существование независимого палестинского государства со столицей в Восточном Иерусалиме.
Приняв в июне 2002 г. на хартумском совещании министров иностранных дел ОИС сформулированную Абдаллой бен Абдель Азизом «арабскую мирную инициативу», ОИС ввела в круг ее сторонников весь мусульманский мир.
Участники 38-ой сессии Совета министров иностранных дел ОИC, приняли декларацию, основным пунктом которой стала поддержка восстановления независимого государства Палестина в ее прежних границах – до прихода Израиля в Восточный Иерусалим в 60-х годах ХХ столетия. Как заявил генеральный секретарь ОИС Э. Ихсаноглу, за эту позицию проголосовали 55 из 56 участников совета.(1) В Декларации отмечалось, что страны-члены ОИС выступают «за скорейшее урегулирование палестинской проблемы и выражают полную поддержку «Арабской мирной инициативе», направленной на достижение прочного, всеобъемлющего и справедливого решения арабо-израильского конфликта». (1)
После события, произошедшего в сентябре 2015 г., (армия Израиля штурмовала мечеть Аль-Акса), 1 октября 2015 г. в Штаб-квартире ООН в Нью-Йорке состоялось чрезвычайное СМИД ОИС. На этом совещании были осуждены действия Израиля, и содержался призыв к прекращению им провокационных действий и насилия в отношении палестинского народа.
В марте 2016 года в Джакарте состоялся, специальный саммит ОИС. В нем приняли участие свыше 500 представителей из 57 стран-членов ОИС. Это был первый саммит ОИС, специально посвященный урегулированию проблемы Палестины и Иерусалима. Участники саммита приняли «Джакартскую декларацию по проблеме Палестины и Иерусалима».
В декларации было объявлено о двадцати трёх конкретных шагах, включая «приложение совместных усилий для завершения продолжающейся с 1967 года оккупации Израилем Палестинского государства и Иерусалима; поддержку созыва международной мирной конференции для начала, имеющего четкий график международного процесса и содействия реализации плана «два государства для двух народов» на основе границ 1967 года;пр едоставление финансовой помощи и содействие проектам наращивания потенциала в соответствии с потребностями и приоритетами развития палестинского народа; поддержку укрепления и развития структур Палестинского государства».(4)
В декабре 2017 года резко обострилась ситуация на Ближнем Востоке, связанная с проблемой признания США Восточной части Иерусалима столицей государства Израиль и переноса туда своего посольства.
6 декабря 2017 г. президент Д. Трамп заявил, что США признают Иерусалим израильской столицей и начинают процесс переноса американского посольства в Израиле из Тель-Авива в Иерусалим. США стали единственной страной, выступившей в Совете Безопасности ООН против резолюции, в которой выражалось «глубокое сожаление в отношении недавних решений, касающихся статуса Иерусалима». За принятие резолюции проголосовали 14 членов Совета Безопасности ООН.
В проекте резолюции подчёркивалось, что «любые решения, меры и действия, которые меняют или предполагают изменение характера, статуса и демографического состава Иерусалима, не имеют юридической силы, недействительны и должны быть отменены». (15)
ОИС осудила признание американскими властями Иерусалима столицей Израиля. Об этом говорилось в коммюнике, прошедшего13 декабря 2017 года в Стамбуле саммита ОИС прошедшего под девизом «Совместное движение для солидарности с Иерусалимом».
Президент Азербайджана И. Алиев выступивший на саммите заявил, что «решение Президента Соединенных Штатов Америки о признании города Иерусалим столицей Израиля и переносе посольства США в этот город может оказать отрицательное влияние на дело справедливого и всеобъемлющего урегулирования палестино-израильского конфликта, привести к опасным последствиям на Ближнем Востоке». (15)
21 декабря 2017 года Генеральная Ассамблея ООН 128 голосами «за» при 35 воздержавшихся и 9 голосах «против» одобрила резолюцию, фактически призывающую объявить недействительным решение президента США Дональда Трампа признать Иерусалим столицей Израиля. В принятой резолюции государства-члены ООН подтвердили особый статус Иерусалима и подчеркнули, что любые меры, направленные на его изменение «не имеют юридической силы». (5)
США проигнорировали резолюцию ООН и ОИС по вопросу о статусе Иерусалима и вопреки нормам международного права 14 мая 2018 года перенесли свое посольство в Иерусалим.
В августе 2012 года на чрезвычайном саммите ОИС была принята Мекканская хартия, в которой говорилось, об «укрепление исламской солидарности и недопустимости связи ислама с экстремисткой идеологией, важность «диалога религий и цивилизаций» и решимости идти до конца в борьбе с терроризмом».(17) Кроме того ОИС выступила с инициативой о создании Центра правовых школ ислама, который будет направлен на преодоление суннитско-шиитского конфликта. Центр дожжен был совместно работать с Генеральным секретариатом и Министерским советом ОИС. (16)
Расширение сферы контроля ИГИЛ, переименованного в «Исламское государство» (ИГ), на территории Сирии и вторжение боевиков этой организации летом 2014 г. в Ирак откорректировали риторику ОИС. Не меняя ее основных положений, ОИС поставила во главу угла вопрос о «сплочении всех политических сил Ирака» и «всеобъемлющем национальном примирении» в интересах противостояния «экстремистской угрозе». ОИС безоговорочно осудила «насилие» ИГ в отношении немусульманских меньшинств в Сирии и Ираке, так и казни иностранных заложников. Приветствуя выдвинутую в начале сентября 2014 г. президентом США Барак Обамой «стратегию» противостояния «Исламскому государству», как и участие ряда арабских государств в ее претворении в жизнь, ОИС посчитала необходимым подчеркнуть, что список террористических организаций не может ограничиваться ИГ, «Аль-Каидой» или «Боко Харамом».
События в Ираке и действиями террористической группировки ИГИЛ по подрыву безопасности и стабильности в стране были в центре внимания сессии СМИД ОИС, состоявшейся в мае 2015 г. в Кувейте. Участники сессии заявили о своей поддержке и приверженности делу сохранения безопасности, стабильности, суверенитета и территориальной целостности в Ираке. Была также выражена поддержка усилиям иракского правительства по реализации программы национального примирения в целях укрепления внутреннего фронта и укрепления национального единства иракского народа.
В 2011 году на Ближнем Востоке произошли волнения, результатом которых стала смена политических режимов в Тунисе, Египте, Йемене и Ливии. Они серьёзно дестабилизировали ситуацию в этом стратегически важном регионе и оказали ощутимое влияние на происходящее в мире.
При всём своеобразии происходящего в отдельно взятой стране можно выделить общие тенденции, которые позволяют понять причины этих волнений и оценить их последствия, выходящие далеко за рамки этого региона.
Фундаментальные причины первых волнений, вспыхнувших на Ближнем и Среднем Востоке в начале второго десятилетия ХХI века, коренятся, прежде всего, в социальных противоречиях, долго накапливавшихся в этих государствах. (22,с.52-53)
Признавая приоритет внутренних причин, тем не менее, нельзя игнорировать и роль внешнего фактора в развитии событий на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Наиболее ярко его действие проявилось в Ливии, где не просто совпали интересы ряда западных и восточных стран, а впервые (весной 2011 г.) был создан прецедент совместного участия блока НАТО и некоторых арабских государств в насильственном изменении режима в арабской же стране. «Гуманитарные» операции, которые провела НАТО в Ливии в 2011 г., завершилась сменой политического режима в этой стране. В принятой 17 марта 2011 г. Советом Безопасности ООН резолюции № 1973 говорилось, о необходимости «немедленного прекращения огня» между противоборствующими сторонами и об установлении над Ливией бесполётных зон для ливийской авиации, что никак не означало автоматического разрешения на начало боевых действий.
Сложившаяся ситуация в Ливии стала предметом детального обсуждения на Каирском саммите ОИС 2013 года. Заключительное коммюнике саммита приветствовало изменения в Ливии, выражая надежду на успех «созидания государства эффективных институтов».(7)
В дополнение этого в мае 2015 г. в Кувейтском совещании было сказано, что ОИС продолжит следить за безопасностью и политическими событиями в Ливии, и призывает все ливийские группировки выполнять свои обязательства, которые могут стать единственной возможностью мирного урегулирования ливийского кризиса. Также, подчёркивался вопрос о единстве, суверенитете и территориальной целостности Ливии, предлагалось воздержаться от вмешательства в ее внутренние дела, и сохранить ее полную независимость.
ОИС так же выразила свое отношение к событиям в Йемене, поддержав на состоявшемся в июне 2011 г. в Астане совещании министров иностранных дел требование оппозиции об отставке президента и создании «правительства национального согласия».(18)
На 4-ом чрезвычайном саммите ОИС (август 2012 г. Мекка) была сформулирована позиция ОИС в отношении сирийского кризиса и последствий связанных с ним. Было принято решение о приостановки членства Сирии в ОИС. (17) Поддержав созданную в июне 2012 г. Группу действия по Сирии и приняв участие в конференции «Женева-2», ОИС стала одним из полноправных участников сирийского урегулирования. Выступая 2 февраля 2014 г. в ходе работы этой конференции и обращаясь к решениям Каирского саммита, И.Мадани подчеркивал, что «суть происходящих в Сирии событий» состоит в том, что там развивается «борьба народа, стремящегося к достойной и свободной жизни, далекой от угнетения, насилия и тирании». При этом он считал необходимым подчеркнуть, что ОИС не только выступает за достижение взаимопонимания постоянных членов Совета Безопасности ООН по сирийскому вопросу, но и стремится создать условия для «сближения государств региона с тем, чтобы избавить Сирию от превращения в поле борьбы за расширение внешнего влияния». (19)
На состоявшемся в феврале 2013 г. в Каире 12 саммите ОИС, прозвучал призыв к руководству Национальной коалиции сил сирийской революции и оппозиции (НКССРО) сформировать переходное правительство без участия тех представителей режима, «руки которых запятнаны кровью», так и осуждалось вмешательство «иностранных сил» во внутрисирийский конфликт. (20)
На саммите 2015 г. в Кувейте страны-члены ОИС обратились к между-народному сообществу с призывом занять твердую позицию, в отношении насилия и продолжающимся разрушениям сирийской инфраструктуры, подтверждая законные права сирийского народа и предпринять конкретные шаги по осуществлению задач нашедших своё отражение в резолюции «Женева-1».
В целом влияние «арабской весны» на политику и экономику выходит далеко за пределы Ближнего Востока и носит многоплановый характер. Не исключено, что мы являемся свидетелями поистине тектонических изменений, которые в обозримом будущем приведут к серьёзным реформам в системе международных отношений. Но при этом нельзя исключать появления новых разногласий и потрясений, ведь волнения и революции в арабском мире – это не только последствия старых проблем, но и предвестники новых.
Таким образом, можно констатировать то, что «Арабская весна» актуализировала внешнеполитические приоритеты ОИС. Эти приоритеты заключались в сохранении стабильности и территориальной целостности государств-участников ОИС. Причиной тому были перевороты и дестабилизация в арабских странах, которые и стали предметом нашего исследования.

Литература
1. Астанинская Декларация ОИС «Мир, сотрудничество и развитие», принятая 38-й сессией Совета министров иностранных дел ОИС г. Астана: 30 июня 2011 года constitutions.ru/? p=612
2. Вайс Майкл. Исламское государство – армия террора. (пер. с англ. Ю.Вейсберга) М: АЛПИНА нон-фикм, 2016, 352 с
3. Вопрос о Палестине и Организация Объединенных Наций. Нью-Йорк, Издание ООН, 2008,140 c.
4. Джакарта 7 марта состоялся специальный саммит ОИС Russian.news. cn | 2016-03-08.
5. Генеральная Ассамблея ООН объявила недействительными любые решения по изменению статуса Иерусалима. www.bbc.com/russian/news-42446766
6. Документы ОИК. XXVIII Конференция министров иностранных дел государств-членов ОИК.-Бамако, 2001, 25-27 июня. Резолюция № 2/2S-P. - С. 1.
7. Каирский саммит ОИС – подведение итогов - 9 Февраля 2013... www.najmnews.com/news/kairskij_sammit_ois_podvedenie.../2013-02-09-7609 Kuwait Declaration Forty-Second Session of the Council of Foreign
8. Капитонов К.А. Террор. Война без правил: израильско-палестинское противостояние. М: АСТ Восток-Запад, 2006, 528 с.
9. Косач Г.Г. Палестинское государство: возможности и перспективы. svom.info/entry/369-palestinskoe-gosudarstvo-vozmozhnosti-i-perspektiv
10. Крылов A.B. Сорок лет после «щестидневной» войны 1967 года на Ближнем Востоке: итоги израильской оккупации и поселенческой политики // Вестник МГИМО-Университета. М.: МГИМО (У), 2008, №2, с. 19-30.
11. Крылов A.B. Израильские поселения на оккупированных арабских территориях (1967-2007 гг.). М.: МГИМО-Университет, 2011, 300 с.
12. Кудрявцев А.В. Исламский мир и палестинская проблема. М:, Наука,1990,131 с.
13. М.А. Джабер Тахер. Историческое значение Мадридской конференции (1991 г.) по ближневосточному урегулированию. // Вестник Московского государственного лингвистического университета, 2014, 23(709), с.193-203.
14. Организация исламского сотрудничества. Заключительное коммюнике 29-ой сессии совещания министров иностранных дел. Хартум, 27 июня 2002. – http://www.oic-oci.org/arabic/conf/fm/29/29%20icfm-final-a.htm
15. ОИС осудила признание властями США Иерусалима столицей Израиля
https://www.vedomosti.ru/politics/news/2017/12/13/745176-organizat
16. ОИС и ИСЕСКО осудили присутствие Израиля в комиссии ООН по деколонизации www.islam.com.ua/news/18108-2014-06-23-05-31-26
17. Организация исламского сотрудничества. Мекканская хартия укрепления исламской солидарности) Мекка, 15 августа 2012.URL: http://www.oic-oci.org/arabic/conf/is/ex-4/is_ex4_pact_ar.pdf
18. Организация исламского сотрудничества. Решения по политическим вопросам 38-го совещания министров иностранных дел. Астана, 30 июня 2011. http://www.oic-oci.org/38cfm/ar/documents/res/POL-Res2.pdf
19. Организация Исламского сотрудничества. Выступление Генерального секретаря И.Мадани на открытии конференции «Женева-2» по Сирии. Монтре, 2 февраля 2014. http://www.oicoci.org/oicv2/topic/?t_id=8844&ref= 3547&lan=ar
20. Организация исламского сотрудничества. Заключительное заявление Каирского саммита. Каир, 7 февраля 2013. –http://www.oic-oci.org/external-_web/is/12/ar/docs/final/CFC-12-SUMFinal%20Arabic-revised.pdf
21. Панкратьев В.П. Сложный путь от Мадрида к Осло (эволюция палестино-израильских отношений) // Международные отношения на Ближнем и Среднем Востоке и политика России на Рубеже XXI века. – М.: Издательство «Немыкин&Шулек Ко», 2000, с.115 – 145.
22. События в Северной Африке и на Ближнем Востоке: причины и следствия: [материалы круглого стола] / подгот. И. Лабинская // Мировая экономика и международные отношения. 2011, № 8, с. 52–66

Açar sözlər: İslam Əməkdaşlıq Təşkilatı (İƏT), Yaxın Şərq nizamlanması, Fələstin problemi, dünya birliyi, BMT Baş Assambleyası, qətnamələr

Keywords: Organization of Islamic Cooperation (OIC), Middle East settlement, the Palestinian problem, world community, UN General Assembly, resolutions

Yaxın Şərq nizamlanması problemləri və İƏT-in fəaliyyəti
Xülasə
Məqalədə İƏT-in Yaxın Şərq probleminin nizamlanmasındakı fəaliyyətini ətraflı təhlil etmək cəhdi edilmişdir. Yarandığı andan etibarən İƏT özünün hərtərəfli fəaliyyətində Yaxın Şərq nizamlanması probleminə xüsusi diqqət ayırmışdır. BMT Baş Assambleyasında İƏT-in təşəbbüsü ilə Fələstin problemi və Yaxın Şərq nizamlanması məsələləri dəfələrlə müzakirə olunmuş və müvafiq qətnamələr çıxarılmışdır ki, burada da dünya birliyinin İsrailə işğal etdiyi Fələstin və bütövlükdə Yaxın Şərq torpaqlarını tərk etmək haqqında təkidli tələbi ehtiva olunmuşdu.
İƏT-in Yaxın Şərq probleminin nizamlanması üzrə fəaliyyətinin təhlili göstərdi ki, Təşkilat və onun nüfuzu effektiv icra orqanlarının olmaması, üzv dövlətlər arasında rəqabət ucbatından ciddi şəkildə ziyan görür ki, bunun da nəticəsində Təşkilatın regional müstəvidə qərarları axıra kimi həyata keçirilmir.

The problems of the Middle East settlement
and OIC activities
Summary
This article attempts to provide a thorough analysis of the activities of the OIC in the Middle East settlement problem.Since its inception, the OIC, in its multifaceted activities, has paid particular attention to the issue of Middle East settlement.At the UN General Assembly sessions, the Palestinian problem and Middle East settlement issues were repeatedly discussed at the initiative of the OIC and adopted relevant resolutions, in which the world community urged to Israel to leave the occupied lands of Palestine and the Middle East as a whole.
An analysis of the OIC’s actions to resolve the Middle East problem showed that the Organization and its reputation suffer greatly due to the lack of effective executive bodies and competition among the Member States, as a result of which decisions of the Organization at the regional level are not fully implemented.

"GEOSTRATEGİYA" jurnalı №02 (50) MART-APREL 2019