Основные тенденции взаимоотношений между Азербайджаном и Организацией Исламская Конференция: (Организация Исламского Сотрудничества (ОИС)) на современном этапе

Бабаева-Шекер Зульфия,
доктор философии по политики

Организационная структура ОИК

Организация исламского сотрудничества (англ. Organisation of Islamic Cooperation (OIC), араб. منظمة التعاون الاسلامي‎‎) — является международной организацией исламских стран (до 2011 года называлась — Организация Исламская конференция (ОИК).
Прежде всего, следует отметить, что ОИК основана 25 сентября 1969 года на конференции глав мусульманских государств в Рабате. Основными целями организации, созданной на основе религиозной общности, как отмечается в ее Уставе, является:
- укрепление исламской солидарности между государствами-участниками;
- содействие сотрудничеству между ними в научной, культурной, социально-экономической сферах и в других важных областях;
- стремление к ликвидации расовой дискриминации и всех форм колониализма;
- освобождение находящихся под оккупацией святынь и достижение их неприкосновенности;
- поддержка народа Палестины в его борьбе за восстановление своих прав и освобождение своих территорий;
- содействие борьбе за независимость всех мусульманских народов;
- создание условий для сотрудничества государств-участников с другими странами и т.д.[5, 24-25]
Следует обратить внимание на то, что Организация Исламского сотрудни-чества является самой крупной и наиболее влиятельной официальной правительс-твенной мусульманской международной организацией. Если в первом заседании ОИК принимали участие 35 исламских стран, то в настоящее время данная организация объединяет в своих рядах 58 государств с населением около 1,5 млрд человек. Статус наблюдателей имеют Босния и Герцеговина, Центрально-Африканская Республика, Российская Федерация, а также Национально-освободительный фронт Филиппин Моро и ряд организаций (ООН, Движение неприсоединения и др). Штаб-квартира организации находится в Джидде (Саудовская Аравия).
С этой точки зрения, ОИК осуществляет тесное сотрудничество с ООН. В 1975 году ОИК получила статус наблюдателя при ООН. На 36 сессии Генеральной ассамблеи была принята резолюция “О сотрудничестве между ООН и ОИК”, в которой подчеркивается необходимость создания специального механизма для координации действий сторон. Помимо этого, важную роль в современной жизни ОИК играют взаимоотношения с Европейским Союзом (ЕС). Урегулирование и преодоление последствий карикатурного скандала - пример активного взаимодействия стран «Исламской конференции» и ЕС - открывает новую веху во взаимоотношениях в системе «ОИК - ЕС» [7, 85].
28 июня 2011 года решением состоявшейся в Астане 38-й сессии Совета министров иностранных дел (СМИД) ОИК Организация исламская конференция переименована в Организацию исламского сотрудничества (ОИС). На ХХХI конференции министров иностранных дел ОИК, состоявшейся в июле 2004 года, на эту должность был назначен Икмаледдин Ихсаноглу, турок по национальности. Он приступил к исполнению своих обязанностей 1 января 2005 года.
Следует обратить внимание на цели создания ОИК. К ним относятся: сотрудничество между мусульманскими государствами, совместное участие в деятельности на международной арене, достижение стабильного развития стран-участниц.
ОИК имеет три основных органа:
- Конференция королей, глав государств и правительств,
- Конференция министров иностранных дел,
- Генеральный секретариат и вспомогательные органы [8, 24].
В этой связи следует обратить внимание на то, что высший орган ОИК – Конференция глав государств и правительств, а Конференция министров иностранных дел является политическим органом ОИК. Они созываются раз в год на уровне министров или аккредитованных послов. По требованию любого из государств-участников и генерального секретаря, с согласия двух третей государств-участников могут быть созваны внеочередные конференции. Конференции министров иностранных дел созываются в связи со следующими вопросами:
- обсуждение механизма проведения общей политики организации;
- принятие решений по вопросам, представляющим взаимный интерес;
- осуществление контроля над исполнением принятых решений;
- обсуждение отчетов финансовой комиссии;
- утверждение бюджета Генерального секретариата;
- назначение генерального секретаря и его заместителей [4, 48].
Важно подчеркнуть, что исполнительным органом ОИК является Генеральный секретариат. Этим органом руководит генеральный секретарь, назначаемый на четыре года. До 2005 года должность генерального секретаря занимали представители Малайзии, Египта, Сенегала, Туниса, Пакистана, Нигерии и Марокко. Генеральный секретарь имеет четырех заместителей. Конференция министров иностранных дел по представлению генерального секретаря назначает трех его заместителей и четвертого заместителя по Гудси-Шериф (Иерусалиму). В Уставе ОИК отмечается, что, определяя кандидатуры своих заместителей, генеральный секретарь, наряду с учетом их способностей и беспристрастности, должен исходить также из принципа справедливого географического распределения.
Уместно отметить, что Генеральный секретариат:
- осуществляет связь между государствами-участниками;
- обеспечивает проведение консультаций и обмена мнениями по вопросам, представляющим общий интерес, распространение информации среди этих стран;
- контролирует выполнение решений, принятых конференцией министров иностранных дел;
- снабжает государства-участников рабочей документацией в рамках решений и резолюций конференции [6, 103].
В пункте 5 статьи VI Устава ОИК указывается, что до освобождения города Гудса (Иерусалима) Генеральный секретариат временно будет размещаться в городе Джидде Саудовской Аравии. Согласно статье VII Устава, необходимые для обеспечения деятельности секретариата расходы оплачиваются государствами-участниками в соответствии с их национальными доходами.
Важно отметить, что при ОИК действует ряд таких самостоятельных организаций, как Исламский банк развития, Исламское агентство новостей, Организация радиовещательной и телевизионной службы исламских государств, Исламская комиссия по экономическим и культурным вопросам, Исламский центр по профессионально-техническому обучению и исследованиям, Исламский фонд научно-технического развития, Центр по исследованию исламского искусства и культуры, Фонд Иерусалима, Комитет по Иерусалиму, Исламская торгово-промышленная палата, Организация исламских столиц, Центр по статистическим, экономическим и социальным исследованиям, Исламский центр развития торговли, Исламский фонд развития и др. [2, 80]
Следует обратить внимание на то, что особое место среди них занимает Исламский банк развития (ИБР). Заявление об учреждении банка было подписано в 1973 году на Конференции министров финансов исламских стран, а его официальное открытие состоялось в 1975 году. Основная цель банка – содействие экономическому развитию как отдельных стран, так и групп государств и мусульманских общин.
В задачи банка входят:
- финансирование производственных проектов в государствах-участниках;
- предоставление финансовой помощи этим странам в целях экономического и социального развития;
- содействие внешней торговле государств-участников [9, 154].
Надо учитывать тот факт, что объявленный капитал ИБР – 6 миллиардов исламских динаров (1 исламский динар равняется 1,3 долларам США), размещенных на 600 тысячах акций. Королевство Саудовской Аравии, считающееся одной из самых богатых стран мусульманского мира, выступившее как основной инициатор и спонсор ИБР, имеет особый авторитет в организации. Доля Королевства в бюджете ОИК составляет 10%, а в капитале ИБР – 25%. Штаб-квартиры ОИК и ИБР размещаются в городе Джидде Саудовской Аравии, в безвозмездно отведенных правительством Королевства зданиях.
Необходимо отметить тот факт, что Саммиты ОИК, согласно Уставу, созы-ваются раз в три года для обсуждения первостепенных проблем исламского мира и согласования политики стран-участниц. С 1969 года по 2011 год состоялись 11 саммитов ОИК. Решения по процедурным и организационным вопросам, прини-маемые данным органом обладают обязательной силой. Все остальные акты имеют рекомендательный характер. Решение о приёме новых членов требует большинства в две трети голосов.
Связи Азербайджанской Республики с ОИК
Во внешней политике Азербайджанской Республики, расположенной на стыке Запада и Востока, Европы и Азии, особое место занимает интеграция в европейское пространство, евроатлантические структуры. Однако страна, являясь своей историей, культурой, религией, обычаями и традициями частью исламского мира, одновременно придает большое значение и сотрудничеству с мусульманскими странами, с международными организациями, в которых они представлены.
Важно подчеркнуть, что Азербайджанская Республика была принята в ОИК в 1991 году на Дакарском саммите глав государств и правительств организации. ОИК является первой международной организацией, членом которой стал Азербайджан. В 1992 году делегация ОИК побывала в Азербайджане с целью изучения возможностей урегулирования мирным путем армяно-азербайджанского конфликта, провела обсуждения в связи с проблемой с представителями ООН, Армении, Турции и России. Спустя примерно 3 месяца после этого события – в марте 1992 года генеральный секретарь ОИК Хамид аль-Кабид отправил в нашу страну делегацию под руководством своего заместителя Мухаммеда Мохсина. По возвращении делегации, 31 марта 1992 года, генеральный секретарь ОИК выступил с заявлением о положении в Нагорном Карабахе. Он призвал стороны прекратить огонь, а государства-участники и гуманитарные организации – оказать помощь мусульманской общине Нагорного Карабаха. На XXI заседании министров иностранных дел ОИК, проведенном в 1993 году в Карачи, была принята резолюция против Армении [3, 83].
Надо отметить, что связи Азербайджана с ОИК стали еще более интенсив-ными с середины 1993 года, т.е. после возвращения Г. Алиева к высшему руководству, они обрели последовательный и целенаправленный характер. Азербайджан стал более эффективно пользоваться возможностями этой организации в оказании странам-участницам финансовой, информационной и политической поддержки. В мае 1994 года, согласно соответствующему распоряжению Президента Азербайджана Г. Алиева, послу Азербайджана в Королевстве Саудовская Аравия были предоставлены полномочия Постоянного представителя при Генеральном секретаре ОИК.
В декабре 1994 года Г.Алиев принял участие в работе VII Конференции глав государств и правительств стран-участниц ОИК. Саммит проходил с 13 по 15 декабря в Касабланке (Марокко). Это был первый саммит исламских стран, в котором участвовал руководитель Азербайджана, первой авторитетной трибуной для доведения правды об Азербайджане до руководителей государств-членов ОИК.
Саммит принял две резолюции, непосредственно связанные с Азербайджаном. В первой из них агрессия Армении против Азербайджана подверглась осуждению 52 мусульманскими государствами, в ней также было выражено требование немедленно и безоговорочно освободить все оккупированные азербайджанские земли, включая Шушу и Лачин. Вторая резолюция, принятая конференцией ОИК, призвала все страны-участницы, исламские учреждения и международные организации оказывать экономическую и гуманитарную помощь Азербайджану.
Еще большее усиление политической резолюции после переименования, и ее принятие впервые под названием “Об агрессии Армении в отношении Азербайд-жана” на состоявшейся в декабре 1996 года в Джакарте 24 Конференции министров иностранных дел ОИК и прошедшем в декабре 1997 года VIII саммите глав государств и правительств стран ОИК в Тегеране сыграло важную роль в доведении справедливой позиции Азербайджана в этом вопросе до внимания мировой общественности.
С этой точки зрения, Конференция министров иностранных дел стран-участниц данной организации, состоявшиеся в 1995 году в Конакри и в 1996 году в Джакарте, обсудив доклад генерального секретаря ОИК об армяно-азербайджанском конфликте, резко осудили агрессию со стороны Армении.
Надо учитывать тот факт, что результатом последовательной, целенаправ-ленной работы с ОИК и его структурами стало принятие Исламским банком развития решения о проведении в 1996 году в Баку Международной инвестиционной конференции, который состоялась 21 сентября 1996 года. В мероприятии наряду с президентом Банка и членами Совета директоров участвовало и около 180 деловых людей из 17 стран.
Спустя некоторое время после завершения конференции, в январе 1997 года, Совет директоров ИБР принял решение о выделении Азербайджану льготного кредита на сумму 13,144 млн. долларов США для реконструкции автомобильной дороги Алят-Гаджикабул. В целом, банк в разные годы предоставил Азербайджану льготные кредиты в сумме более 74 млн.долларов, безвозмездно выделил финансовые средства на общую сумму 5 млн. долларов США для оказания гуманитарной помощи беженцам и вынужденным переселенцам, строительства школ, производственных предприятий, оросительных каналов, дорог и т.д. [1, 171].
Особо следует отметить роль VIII Тегеранского саммита ОИК, который прошел 9-11 декабря 1997 года в столице Тегеране. В саммите приняли участие делегации из 53 стран. Во время пребывания в Тегеране Президент Азербайджана Г.Алиев провел 25 встреч с главами государств и правительств и министрами иностранных дел Ирана, Сирии, Турции, Пакистана, Марокко, Объединенных Арабских и др.
Следует обратить внимание на то, что Тегеранский саммит принял две резолюции, имеющие непосредственное отношение к Азербайджану. В резолюции «Об агрессии Республики Армении против Азербайджанской Республики» указывается, что государства-участники ОИК должны категорически отказаться от продажи Армении оружия и боеприпасов, не допустить транзита через свои территории подобных грузов. В документе также рекомендовано Совету Безопасности ООН предпринять более действенные шаги для реализации принятых им в связи с агрессией со стороны Армении резолюций 822, 853, 874 и 884. В другой резолюции, принятой на саммите, государства-участники и исламские учреждения призывались оказывать правительству и народу Азербайджана необходимую экономическую и гуманитарную помощь [11].
Как следствие этого, можно выделить роль XXVI конференция министров иностранных дел ОИК, которая прошла с 28 июня по 1 июля 1999 года в столице Буркина-Фасо Уагадугу. На ней, наряду с двумя традиционными резолюциями, впервые была принята и резолюция «О разрушении и уничтожении памятников исламской истории и культуры на территориях Азербайджанской Республики, оккупированных в результате агрессии Республики Армении против Азербайд-жанской Республики». В этом документе решительно осуждены такие акты вандализма, как полное или частичное уничтожение бесценных памятников исламской культуры, мечетей, кладбищ, музеев и т.д.; их разграбление в результате проводимой Арменией политики этнической чистки. IX саммит глав государств и правительств ОИК, состоявшийся в столице Катара Дохе и X саммит глав государств и правительств ОИК состоявшийся в малазийском городе Путрачая также приняли три вышеперечисленные резолюции в связи с нашей страной. На заседании выступил руководитель делегации Азербайджана, министр иностранных дел В. Кулиев [10, 65].
Следует отметить, что с 2000 года проходили несколько саммитов и заседаний министров иностранных дел стран-членов ОИК, где во всех саммитах и заседаниях принимались резолюции, осуждающие агрессии Армении в отношении Азербайджана, также резолюция об оказании экономической помощи Азербайджанской Республике касательно уничтожения и разрушения на оккупированных территориях нашей страны памятников исламской истории и культуры. Особо следует подчеркнуть ХХХIII сессию министров иностранных дел стран-членов ОИК (9-21 июня 2006 года в Баку), ХХХVI заседание министров иностранных дел стран-членов ОИК (23 мая 2009 года в Дамаске (Сирия), XI саммит ОИК (13-14 марта 2008 года в столице Сенегала Дакаре) и заседание министров иностранных дел государств-членов ОИК (18-20 мая 2010 года в Душанбе).
Исходя из вышеизложенного, можно прийти к выводу о том, что ОИК носит межконтинентальный характер с заявленной широкой компетенцией и универсальностью. Поэтому исследователи рекомендуют наделить данную организацию адекватными властными полномочиями и силовыми функциями. Возможно, проведение данных мероприятий сыграет определяющую роль и в разрешении целого ряда застарелых конфликтов, в первую очередь, армяно-азербайджанского.

Список использованной литературы:

1. Аббасбейли А. Азербайджан в системе международных и региональных организаций / Аббасбейли А., Гасанои А.Баку: АГИ. 1999, 256с.
2. Бахром Мустакими. Мировые условия, вытекающие из войны 1967 г. и создание ОИК// Внешняя политика, 1997, № 3, с.77-83.
3. Гасанов А. Современные международные отношения и внешняя политика Аазербайджана. Б.: Şərq-Qərb, 2007, 903 с.
4. Курошь Ахмади. ОИК в новых международных условиях // Внешняя политика, 1997, № 3, с.46-49.
5. Мухамед Махди Банда Мукадам. Причины возникновения ОИК и роль Саудовской Аравии в ней // Иртикай Маком, 1992, № 3, с. 23-26
6. Мухамед Аль-Саид Салим. Изменения в мире и ОИК. Каир. 1994, 74 с. (перевод с арабского языка)
7. Насрин Мусафа Сотрудничество ОИК и ООН // Внешняя политика, 1997, № 3, с. 84-90
8. Фасаат Сайд. Структурные реформы в ОИК/перевод Махсуд Тором сари. Тегеран, 1997, 310 с. (перевод с персидского языка)
9. Abdullah al-Ahsan. OIC, an introduction to an Islamic Political Institution (International Institute of Islamic Thoughts), Herndon, USA, 1988, 210 p.
10. Azerbaijan in Global Politics: Crafting Foreign Policy // Azerbaijan Diplomatic Academy. Baku. 2009, 310 p.
11.http://www.referun.com/n/organizatsiyaislamskayakonferentsiya#ixzz3fUawNM