Региональное развитие, как основное направление экономической политики Азербайджанской Республики (2004-2014)

Фидан Гусейнoва,

Азербайджан вот уже свыше 20 лет существует как суверенная и независимая страна. Выбирая путь интеграции и модернизации для экономики Азербайджана рамками долгосрочного развития стали внешние условия, социальные процессы внутри страны и структурные факторы национальной экономики. Однако существующее экономическое развитие не всегда было гладким и легко прогнозируемым. За короткий исторический период, прошедший со дня восстановления государственной независимости, достигнуты большие успехи в социально-экономическом развитии страны и ее интеграции в мировую хозяйственную систему. В частности, создана, по сути, новая азербайджанская модель экономических реформ и развития.
За период прошедший после восстановления независимости Азербайджанской Республики в конце ХХ века произошли коренные изменения социально-экономической и социально-политической жизни страны. Успешно проводимая Общенациональным лидером Гейдаром Алиевым целенаправленная политика отстранила существующий с начала приобретения независимости политический и экономический кризис ,раскрыла широкую дорогу для развития страны путём демократического государственного строя и рыночной экономики.Данная политика была продолжена Ильхамом Алиевом с начала 2003 года. Экономическая база основанная главным образом на нефтяной сектор каждый день увеличивал ожидаемые результаты. Опираясь главным образом на прибыли нефтегазового сектора, начались работы по развитию ненефтяного сектора. Большую роль в социально-экономической жизни страны начало занимать социально-экономическое развитие регионов страны. Всё ещё оставалась нерешённой проблема в занятости населения и развития регионов. Промышленный потенциал Азербайджана и расположения связанной с этим большой части инфраструктурных объектов в Баку, а также одновременное ослабление или полное остановка деятельности производственных объектов в регионах страны, ускорило поток населения регионов в столицу страны. В свою очередь эти факторы отрицательно повлияли на экономику с региональной точки зрения ,увеличили разницу развития между регионами ,стали причиной для ухудшения социально-экономического, демографического и экономического положения в большой части страны.
Учитывая существующее положение в развитии регионов требовало поднятия уровня социально-экономического положения регионов и уменьшения разницы между ними до минимума с помощью целенаправленного использования существующего потенциала. В целях проведения систематических мероприятий для эффективного использования существующих в регионах трудовых ресурсов, природного и экономического потенциала для ускорения и развития ненефтяного сектора экономики и углубления реформы в сельскохозяйственном секторе, для увеличения занятости, сокращения уровня бедности, обновления инфраструктуры, создания благоприятных инвестиционных условий, современных предприятий и рабочих мест приказом Президента Азербайджанской Республики 11-го февраля 2004-го года была утверждена “Государственная программа социально-экономического развития регионов Азербайджанской Республики на период 2004-2008 года”.
С учётом вышеперечисленных причин в созданной Программе были определены основные направления государственной политики и государственной поддержки в ускорении экономического развития отдельных регионов. Основной целью было развитие различных отраслей экономики, рациональное использование существующего потенциала в регионах Азербайджана, расширение деятельности предприятий, стимуляция экспортного производства, улучшение уровня жизни населения путём развития местного предпринимательства, увеличения доли занятости населения в частности молодёжи в выгодной сфере деятельности, достижения динамичного развития экономики страны (1).
Программа ,охватывающая различные отрасли экономики включает 714 мер, 46 из которых направлены на обеспечение макроэкономической стабильности и последовательного развития, 668 на меры по 9 экономическим и административным районам. В рамках Государственной Программы в стране были построены десятки больниц, поликлиник, диагностических центров и сданы в использование населению. Медицинские центры были обеспечены новейшими медицинскими оборудованиями.
Президент Азербайджанской Республики Ильхам Алиев периодически оставлял под своим личным контролем социально-экономическое развитие регионов. Именно в этих целях за период осуществления программы сделал многочисленные визиты в каждый регион в течении 4-х лет, более 50 визитов в города и деревни экономических районов, и несколько визитов в Нахчыванскую Автономную Республику. После принятия Программы в целях восстановления и развития дорожной инфраструктуры были проложены и отремонтированы километровые дороги. Были проделаны огромные работы в обеспечении населения электрической энергией, газом и водой. В Астаре, Шеки, Хачмазе были построены электрические станции модульного типа. После 13-ти летнего перерыва в Нахчыванскую Автономную Республику было восстановлено подача газа. Одновременно впервые в Лерикский и Ярдымлинский районы было обеспечено подача газа. Важные работы в водоснабжении страны успешно продолжаются,одним из самых главных является водопровод Огуз-Габала-Баку, строительство Тахтакёрпюнского водохранилища. Особое внимание уделялось строительству и отремонтированию образовательных учреждений, обеспечению их всем необходимым материально-технической базой.
За период осуществления программы были построены около 100 школ. Велика роль в этих процессах Фонда Гейдара Алиева.Со стороны Фонда в рамках Программы “Новый Азербайджан-новая школа” в стране особенно в регионах успешно строятся и ремонтируются школы соответствующие всем стандартам (2).
Увеличилось внимание государства в сфере предпринимательства, главным образом в аграрном секторе. Сделаны шаги в направлении предоставления лизинговых услуг, выделении кредитов в фермерское хозяйство. В результате увеличивающейся государственной поддержки развитию предпринимательства в Азербайджане, заботе и вниманию к этой области увеличился интерес к частному сектору.
Также успешно продолжаются мероприятия направленные на открытие новых рабочих мест, развитие бизнеса, удовлетворение потребностей населения в коммунальных системах. Несомненно велика роль топливно-энергетического комплекса в социально экономической жизни страны. Это видно и по фактам того, что Азербайджан, в одно время импортирующий газ из Ирана и России, за последний 5-ти летний период превратился в страну экспортирующий газ. Строительство нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан, газопровода Баку-Тбилиси-Арзурум, начало строительства железной дороги Баку-Тбилиси-Карс, завершение строительства грандиозных проектов север-юг и запад-восток увеличило региональное значение страны как с экономической так и с стратегической точки зрения. Если бы эти программы не были реализованы, то говорить о региональном развитии было бессмысленным. Первая Государственная Программа была реализована по всем нормам и стандартам. Нерасчитанные в этой программе задачи были внесены в следующую программу социально-экономического развития 2009-2013 гг.
“Государственная Программа социально-экономического развития регионов Азербайджанской Республики в 2009-2013 гг.” наряду с огромном значением в экономике страны, имеет важность в обеспечении макроэкономической стабильности в регионе, в расширении предпринимательской деятельности, в создании новых рабочих мест, повышении уровня инфраструктуры и коммунальных систем, устранении бедности и повышения жизненного уровня.
Вторая Программа рассчитанная на 2009-2013 годы была более социально направленной. В рамках социального обеспечения были осуществлены мероприятия по улучшению жизненных условий инвалидов, семей шахидов, создание реабилитационных центров. Основным приоритетным вопросом в этой программе стали проблемы всех отраслей экономики страны, в том числе регионов, которые до сегодняшнего дня не нашли своего решения. Как и отмечает президент Азербайджанской Республики Ильхам Алиев, благодаря данной программе создаются условия для достижения инфраструктуры в Азербайджане на мировой уровень и соответствие европейским стандартам. В рамках программы социального развития и инфраструктуры регионов, помимо основных проблем, в прошедшие 10 лет уделялось особое внимание развитию дорожной инфраструктуры. В первой программе развития регионов особое внимание было уделено строительству и реконструкции дорог.
Широкомасштабное строительство сельских дорог началось в основном с 2009-го года. В связи с окончанием строительства магистральных дорог республиканского значения Президент сконцентрировал свое внимание на строительстве сельских дорог, в связи с чем сделал соответствующие указания. С того же года значительно возросли средства, выделяемые из государственного бюджета и Резервного Фонда Президента на реализацию проектов строительства сельских дорог.
Только в течение 2012-го года была начата реализация 18 проектов, охватывающих сельские дороги. Для осуществления этих проектов, помимо выделенных средств из государственного бюджета, по распоряжению Президента также были выделены средства из его Резервного Фонда. В результате реализации начатых в 2012 году проектов в 2013 году ожидается прокладка сельских дорог протяженностью 634 километра и ремонтно-строительные работы на 42 мостах. Эти дороги и мосты соединят 18 районов, включающих 400 населенных пунктов с населением 450 тысяч человек.
Кроме этого, в 2013 году по поручению Президента было начато осуществление новых проектов по сельским дорогам протяженностью в 600 километров. В течение 10 лет реализации государственных программ внутренний валовой продукт увеличился в 3,2 раза, в том числе ненефтяной сектор – в 2,6 раза, промышленность – в 2,7 раза, сельское хозяйство – в 1,5 раза, инвестиции – в 6,5 раза, доходы населения – в 6,5 раза, среднемесячная заработная плата – в 5,5 раза. В результате осуществленных за этот период целенаправленных мер в стране было создано более 1,2 миллиона новых рабочих мест, в том числе 900 тысяч постоянных, 55,6 тысячи предприятий, безработица сократилась до 5 процентов, а уровень бедности – до 5,3 процента. Широкомасштабная работа, проделанная в рамках государственных программ, создала прочную основу для развития регионов и в предстоящие годы (3).
То, что развитие ненефтяного сектора экономики является приоритетом для Азербайджана, отмечается уже давно. Сегодня страна смогла достичь того, что ненефтяной сектор в экономике значительно превышает энергетический. Перед республикой стоят новые перспективы - производство высокотехнологичной продукции, ориентированной на экспорт, выход на зарубежные рынки. Еще одним приоритетом является развитие сельского хозяйства. Как отметил глава государства, производство, удовлетворение внутренних потребностей и экспорт сельхозпродукции должны стать единой системой. Особо впечатляют цифры производственного потенциала в Азербайджане, приведенные главой государства. Они в разы превышают существующее производство, которое в нынешнем состоянии удовлетворяет внутренние потребности. То есть, увеличив его в несколько раз, Азербайджан создаст крупнейший экспортный потенциал.
Таким образом, вызовы и потребности ХХI века диктуют необходимость территориально-структурных сдвигов в развитии производительных сил Азербайджана. Их следует нацелить в первую очередь на ликвидацию диспропорций между Центром и регионами, самодостаточными и депрессивными регионами, на ослабление влияния сырьевого и энергетического факторов. Важнейшие направления реализации этого курса таковы: преодоление регионального отставания в развитии инфраструктуры; возрождение исторических поселений; обеспечение рациональной занятости; упорядочение миграции жителей страны, расселения беженцев и их привлечение в депрессивные районы; ликвидация последствий негативного антропогенного и техногенного воздействия на окружающую среду.
Каждая из указанных программ призвана разрешить профильные задачи в своей сфере применения. Однако ход реализация этих программ сразу же показал необходимость их интеграции в единый узел, координации усилий государственного управления для повышения отдачи от затрачиваемых ресурсов. Эффективное государственное регулирование требовало четко определить субординацию целей, задачи управляющего воздействия, дифференциацию соответствующих методов и инструментов. В стране назрела необходимость в системном подходе к решению стоящих перед ней задач (4).

 Geostrategiya" jurnalı  № 02 (32)  Mart-Aprel 2016