Неправительственные Организации как важный элемент политической системы модернизирующегося общества

  Основообразующие инициативы в традиционных обществах оцениваются богатством культурно-политических взглядов. В Азербайджане подобные взгляды и инициативы постоянно формируясь в той или иной форме развивались исходя из древних традиций государственности. В то же время, затрагивая данную тему, нельзя обойти 70-летную советскую систему. По своей сущности определение неправительственных организаций как категории уходит корнями в историю Европы. В 1601 году в законодательстве Англии был принят «Статус о целях благотворительности». Им были конкретно определены сферы, отражающие общественный интерес и расширен их круг - к таким видам, как помощь бедным, нищим, были добавлены такие виды деятельности как забота о больных, строительство мостов, подготовка учеников по различным специальностям и подобное (2,10).

В политической основе бывшего СССР отсутствовало место для существования идеи НПО в нашем сегодняшнем понимании. Политическая система, функционировавшая на основе однопартийной системы однозначно отрицала принципы добровольности. Отсутствовала форма свободной самоорганизиции общества. Все контролировалось государством. Естественно, что можно было встретить формальные НПО и добровольные организации. Однако это были структуры непосредственно сформированные советским государством лишь для того отвода глаз. Главной целью создания подобных обществ, это распространение через них среди широких масс политико-идеологическую линию большевистcкой власти. Но, тут необходимо отметить один момент, что если в период СССР в Азербайджане различные научные, творческие, профессиональные союзы, общества содействия и помощи, в основном функционировали в рамках определенных коммунистической идеологией, то в новый перод они сыграли значительную роль в процессе сомоорганизации нашего народа, сделали проделали важную работу во имя государственности, что может считать началом процессов модернизации. Некоторые интеллектуалы Азербайджана увязывают путь к современности лишь с рыночными реформами, другие с политическими реформами и ускоренной демократизацией. (1,19). Однако, несмотря на все это, образование неправительственных организаций и общественных объединений в современном понимании как основной элемент гражданского общества стало возможным лишь после приобретения государственной независимости во второй раз, то есть после 1991 года. Значит, исторические условия образования НПО надо рассматривать не в формировании государства, а больше в степени политической и экономической свободности общества. С этой точки зрения, институциональные методы лучше чем исторические методы позволяют нам проводить объективные исследования истории появления НПО. Оглядываясь сегодня на исторический путь пройденный институтами гражданского общества Азербайджана, перед глазами встают в первую очередь кризисная ситуация 90-х годов и связанные с ними общественно-экономические трудности. Потому что, в только восстановившем свою независимость Азербайджане не возможно было не только говорить о гражданском обществе, находящемся на высокой ступени закона, а собственно само сохранение страны как независимого государства находилось под вопросом. Именно в такой драматический период в 1993 году, в момент апогея общественно-политической ситуации Гейдар Алиев по требованию народа вновь возвратился к политической власти. Национальный лидер наряду с укреплением всех сфер важных для государственности Азербайджана, держал в центре внимания вопросы формирования сильного гражданского общества как приоритетное направление. Гражданская активность неотделима в первую очередь от гражданской культуры, демократической и политической культуры, служит доказательством важности постоянного сохранения хрупкого баланса свободы и культуры, гармонии национальных интересов в индивидуальной активности, усиление силы и авторитета государства. (3. 12) Естественно, что за короткий промежуток времени нереально формирование подобных крупномаштабных институтов гражданского общества. Для этого необходимо в первую очередь пройти такие важные этапы как обеспечение верховенства в стране закона, формирования основ стабильных общественных отношений, изучение международного опыта, диалог НПО-сектора с обществом, и прочие. Предпринятые Гейдаром Алиевым шаги по развитию данного сектора в стратегическом плане в скором времени дали свои конкретные результаты. В августе 1993 года Гейдар Алиев собрав вместе наиболее активный слой институтов гражданского общества – молодежные организации, провел с ними первую и историческую встречу. Тем самым уделил внимание молодежи как основной созидательной части гражданского общества и был дан старт очень важным общественным отношениям. Была заложена основа для возможности свободного функционирования существующих ныне в стране около 250 молодежных организаций, стимулирования их деятельности, появления молодых, способных, преданных государству новых лидеров. Именно эффективностью этих отношений обуславливается демократическое развитие общества. Без регулирования общественно-политических отношений, индивидуумы по отдельности не могут обеспечить развитие общества. Значит, значение неправительственных организаций также следует искать и в изучении общественного сознания. Процесс создания НПО и механизм их функционирования может быть объяснен возрастанием общественного сознания, и увеличением в формирующейся на новых основах структуре национальной государственности, демократии, идеями гражданского общества. С этой точки зрения, появление и развитие общественных организаций может расценивать как залог общего развития общества. Опыт показывает, что действительно, во многих случаях проекты НПО по решению актуальных проблем общества бывают более эффективными, чем соответствующие государственные программы.
В качестве примера, можно указать различные принципы подходов государства и общественных организаций к стратегии уменьшения бедности. Как бы не было широко понятие уровня бедности в любом случае, в любой стране возможности бюджета не позволяют коренным образом решить проблемубедности коренным образом. Мы являемся свидетелями опыта, что оказанием простой адресной помощи из государственной казны бедным слоям невозможно решить подобные проблемы. Хотя во многих странах, малообеспеченные слои населения все еще полагают, что для улучшения их жизненного уровня необходимы только реализуемые государством проекты - могут быть решены посредством программ подразумевающих оказание финансовой помощи. Осуществляемые государством программы по снижению уровня бедности хотя в некотором смысле и очень важны, но на самом деле без деятельности третьего сектора в этом направлении невозможно достичь желаемых результатов. Мировой опыт также показывает, что, активирующие в данной сфере НПО реализуют программы не только в своей страны но и разрабатывают программы международного уровня. Выступая с позиции опыта западных стран можно заявить что проекты НПО сориентированные на решение проблем малообеспеченных слоев населения общества способны дать более эффективные результаты. Сфера охвата этими проектами также более широка. С этой точки зрения, по нашему мнению, при подготовке государственных программ по снижению уровня бедности необходима не прямая помощь малообеспеченным семьям а поддержка эффективных в этом направлении НПО, привлечение их деятельности и потенциальных возможностей к государственным программам. В таком случае, малообеспеченная часть населения не будут пребывать в постоянном пассивном состоянии ожидания помощи, а будет стремиться к активному изменению своего состояния. НПО могут выполнять эту деятельность более малым средствами чем государственные организации. Хорошо действующие НПО также являются образованиями сосредоточивщими множество волонтеров. Так, хотя большая и заметная часть НПО осуществляют именно проекты благотворительного характера, в данном случае главной целью тут является не оказание простой одноразовой помощи неимущим, а привлекая к активной жизни достичь изменения их социально-общественного статуса и тем самым способствовать процессу формирования социального государства.
Мировая практика свидетельствует, что посредством общественных объединений и фондов учреждаются различные организации проводящие постоянную и последовательную деятельность по обеспечению работой, обучению различным специальностям сотни тысяч людей. Данный пример, мы в полном смысле слова можем расценить как самый блестящий успех, достигнутый НПО в борьбе с бедностью. Конечно, можно привести и другие примеры из этой категории. Все это, еще раз показывает, что деятельность третьего сектора для демократических режимов на самом деле имеет очень важную роль для решения ряда проблем возникающих перед государством. Именно эти процессы являются важным условием формирования соответствующего закону гражданского общества.
Резюме
В статье анализируется роль неправительственных организаций. При помощи сравнительных методов изучается динамика логического развития этого процесса в демократизирующемся на современном этапе азербайджанском обществе. Повествуется о последовательной политической деятельности общенационального лидера Азербайджана Гейдара Алиева по нахождению цивильных форм регулирования отношений НПО-общество, НПО-государство.
Ключевые слова: Современное общество, демократия, неправительственные организации, обновляющееся общество, гражданское общество, политическая система.
1. Мамедзаде И. “Модернизация как путь к современности”, журнал “Азербайджан сегодня и завтра” №1, 1 июнь, 2007. 67 с.
2. Кочетков А. Гражданское общество: проблемы исследования и перспективы развития. // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 12. Политические науки. 1998, № 4.
5. Мехтиев Р. Идеи открывающие пути к гражданскому обществу, Баку: Издательство газеты «Азербайджан», 2006, 583 с.
3. Политология, толковый словарь “Шарг-Гарб” Баку, 2007 Академия Государственного Управления при Президенте Азербайджанской Республики. 352 стр.
4..Поппер К. Р. Открытое общество и его враги. В 2-х тт. Т.1. Москва: Феникс 1992, 448 c 6. Дахл Р. “О демократии”. Баку, Центр Экономических и Политических Исследований. 2004. 248 стр.
6. Schopflin George. The political traditions of Eastern Europe. Cambridge, MA, 1990.