Азербайджан – ЕвразЭС: Перспективы

Последние события на Украине, подстегнули интеграционный процесс в рамках ЕврАзЭС на постсоветском пространстве. В соответствии с Внешнеэкономической стратегией РФ до 2020 года, одной из ключевых целей внешнеэкономической политики страны на современном этапе является создание единого евразийского экономического пространства, интеграционным ядром которого призвано стать ЕврАзЭС.

ЕврАзЭС было создано для эффективного продвижения процесса формирования государствами-участниками Единого экономического пространства (ЕЭП), на котором должны функционировать унифицированные механизмы экономического регулирования, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм. На территорииЕЭП должна обеспечиваться свобода взаимного перемещения  не только товаров и услуг, но и факторов производства: капитала и рабочей силы. Важнейшими целями ЕЭП c точки зрения решения общих для всех стран-участниц задач являются:

· обеспечение эффективного функционирования единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов;

· создание предпосылок для стабильного развития экономики стран ЕЭП в интересах повышения жизненного уровня их населения;

· реализация согласованной политики в налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой и таможенно-тарифной сферах;

· создание и развитие на территории ЕЭП единых транспортных, энергетических и информационных систем;

· переход к единой системе мер государственной поддержки развития приоритетных отраслей национальных хозяйств, а также международной кооперации в производственной и научно-технологической областях.

 В ходе двухдневного визита 17–18 июня главы МИД России Сергея Лаврова, вслед за главой Еврокомиссии Жозе Мануэлом Баррозу, Азербайджану было сделано такое предложение, от которого тяжело будет отказаться.

Россия хотела бы видеть Азербайджан в числе стран, входящих Евразийский экономический союз (ЕЭС), однако Азербайджан удовлетворен имеющимся уровнем двухсторонних контактов с Россией — товарооборот между странами которых в прошлом году составил более $2,5 млрд и показывает тенденцию к росту — и считает сложившийся формат наиболее эффективным способом взаимодействия с Москвой.

Однако на фоне осложнившейся ситуации на Украине, Европа пытается обезопасить себя от энергетической зависимости, связанной с российским газом, и поэтому заинтересована в альтернативном источнике, который потенциально может доставляться в Европу через Азербайджан, что в свою очередь не импонирует интересам России желающего выступить монополистом.

Столкновение интересов Запада и России на постсоветском пространстве заставляет требовать последней от бывших союзных республик объединения в Евразийском союзе, иначе их ожидает такая же учесть, как Украину.

Немного истории. Что такое ЕвразЕС.

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) – экономическая организация, созданная для продвижения Сторонами процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также реализации целей и задач, связанных с углублением интеграции в экономической и гуманитарной областях.

Договор об учреждении ЕврАзЭС был подписан 10 октября2000 г. в Астане и вступил в силу 30 мая2001 г.

Членами Евразийского экономического сообщества с момента его образования являются пять государств -Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан.

25 января2006 г. был подписан протокол о присоединении к организации Узбекистана. В октябре2008 г. Узбекистан приостановил участие в работе органов ЕврАзЭС.

С мая 2002 г. статус наблюдателей при ЕврAзЭС имеют Украина и Молдова, с января 2003 г. - Армения.

Намерение на вступления изъявили: Армения, Сирия и ряд сепаратистских на постсоветском пространстве объединений, Абхазия, Южная Осетия, Приднестровье.

В официальных документах ЕврАзЭС используется наименование «Таможенный союз в рамках Евразийского экономического сообщества» или, чаще, просто «Таможенный союз».

Иначе говоря, она подразумевает свободное передвижение капиталов, трудовых ресурсов, отсутствие таможенных пошлин, а также введение единой валюты, осуществлять согласованную политику в ключевых отраслях экономики - энергетике, промышленности, сельском хозяйстве, транспорте, но в то же время из договора исключены такие вопросы, как общее гражданство, внешняя политика, межпарламентское сотрудничество, паспортно-визовая сфера, общая охрана границ, экспортный контроль и так далее.

Как видим экономическое сотрудничество с Россией и с другими республиками по вышеназванным пунктам устраивает Азербайджан, но в чем камень преткновения  ЕврАзЭС?

Недавнее заявление Нурсултана Назарбаева касательно границ Таможенного союза в связи с присоединением Армении к  Евразийскому экономическому союзу вызвало большой резонанс в армянской общественности. Так цитируя письмо Ильхама Алиева, Назарбаев отметил, что Армения может подключиться вЕвразийскому союзу в рамках тех границ, с которыми вошла во Всемирную торговую организацию (без Нагорного Карабаха).

"Мы получили письмо президента Азербайджана, что в ВТО Армения вступила с оговоркой, что положения должны распространяться на территорию Армении в рамках ее международных границ, признанных ООН, как в ВТО".

Таким образом, участие Азербайджана в ЕврАзЭС продиктовано необходимостью подчеркнуть принадлежность Карабаха Азербайджану и во вторых подтвердить приверженность Азербайджана к интеграционным инициативам России. Таким образом, несмотря на экономическую направленность Союза, новый альянс представляет собой скорее блок безопасности на постсоветском пространстве, альтернативного НАТО, здесь присутствует лишь политический фактор, который необходим России, чтобы полностью перетянуть Баку, входящего в зону влияния и интересов США, на свою сторону, ведь расширение ЕврАзЭС через Таможенный союз будет сопровождаться параллельным усилением роли России, как Южного Кавказа, так и во всемрегионе.

России на фоне украинских событий надо доказать, что она не одна. Однако участие в ЕврАзЭС, Азербайджана наравне с Арменией без разрешения Карабахской проблемы ставит под сомнение жизнеспособность такого интеграционного образования. Иными словами, начинаясь с взаимных преференций во внешней торговле, следующим шагом является соглашение о свободной торговле между странами. Фактически это единая таможенная территория, единые таможенные пошлины и условия того, что растаможенный товар становится товаром ТС и свободно перемещается.  Учитывая мировой финансовый кризис, последние события на Украине и связи с этим ухудшенный имидж России и экономическое положение, целью создание подобного протекционистского образования, служит попытка защитить свой внутренний рынок от международных санкций и изоляций, то есть Россия осознавая что ее  промышленности довольно тяжело конкурировать в мире, строит закон, чтобы внутри торговать пускай не очень хорошей, но своей продукцией.

Участие Азербайджана в ТС будет выгодно, если защититься от импорта тех товаров, которые производит наша страна. С учетом того, что наша перерабатывающая промышленность должна быть более конкурентной по сравнению с другими участниками. Естественно, создание ТС предопределяет наличие свободной торговли. Это означает, действие закона единой цены.

Однако энергетическая сфера, а именно нефть и газ, не рассматривается как объекты свободной торговли. Получается, что ТС, не регулирует нефтяную сферу, но про газ в ТС ничего не говорится, что означает, в таком случае - газ является товаром ТС. Иными словами, участие в ТС предполагает возможность покупать и продавать нефть и газ по единой цене для стран участниц ТС, что имеет как положительную, так и отрицательную сторону.

Более того, экспортные пошлины, который сейчас мы выплачиваем на определенные виды товаров, останутся прежними. ТС не регулирует экспортные вопросы, устанавливаются лишь импортные пошлины.

Однако по официальному определению ТС характеризуется как беспрепятственное передвижение товаров на всей единой таможенной территории, где действует единый универсальный механизм таможенного и торгового регулирования, санитарного, ветеринарного, фитосанитарного контроля, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В рамках таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.

Другими словами, у стран, которые подписали соглашение о таможенном союзе, общей является таможенная территория и отмена пошлин между собой, а также их объединяет единые меры регулирования торговли в отношении других стран, которые не входят в этот союз.

Таким образом, перемещение товаров в рамках территории ТС производится без таможенного оформления, а значит упрощается процесс перемещения товара, исключается необходимость предоставления контракта, таможенного оформления товара, хранения на таможенных складах и т.д. Соответственно, сокращается время, экономятся расходы, связанные с доставкой грузов, что способствует сближению связей между предприятиями стран-участниц, расширяет рынки сбыта продукции и сокращает затраты бизнеса по взаимной торговле.

Но есть и экономически отрицательные стороны данного союза.

Поскольку товары из третьих стран облагаются таможенными пошлинами на границе Таможенного союза вне зависимости от того, куда везется товар для реализации, возникает вопрос, как делить доходы от таможенных сборов.

Для сборов от ввозных пошлин нормативы распределения доходов установлены в примерном соответствии с пропорциями импорта из остального мира на территорию стран Таможенного союза: Белоруссия — 4,70%, Казахстан — 7,33%, Россия — 87,97%.

Для сборов же от вывозных пошлин действует следующее правило. Если ресурс продается в страну, не являющуюся членом Таможенного союза, с ресурса взимается экспортная пошлина, которая перечисляется в бюджет страны-экспортера. Если продажа происходит внутри Таможенного союза, то часть ресурса, используемая затем для внутреннего потребления, не облагается экспортной пошлиной, а та часть, которая затем идет на экспорт в третьи страны или используется в производстве нефтепродуктов, идущих на экспорт в третьи страны, облагается экспортной пошлиной, поступающей затем в бюджет страны — производителя ресурса. Таким образом, страна, не владеющая природными ресурсами и входящая в Таможенный союз, имеет возможность получать часть природной ренты партнеров по Таможенному союзу, покупая ресурс, по крайней мере, для внутреннего использования, по ценам ниже мировых.

Но Таможенный Союз сам по себе является ступенью для интеграционного объединения более следующего уровня – Единого Экономического Пространства (ЕЭП), со свободным перемещением товаров, капитала, рабочей силы, согласованной экономической, денежно-кредитной и валютной политикой.

Иначе говоря, граждане и компании всех стран-участниц пользуются одинаковыми правами как внутри своего государства, так и на территории любого другого государства-члена Таможенного союза и ЕЭП, то есть предприятия не будут дискриминироваться по национальной принадлежности.

В рамках ЕЭП, формируется общий энергетический рынок, что особенно существенно для экономики Азербайджана, как страны экспортера энергоресурсов. Что подразумевает между участниками ЕЭП, торговлю энергоносителями без ограничений, без экспортных и импортных пошлин и по источникам ЕврАзЭС начиная с 2015 года, цена на газ будет абсолютно одинаковой для всех стран-участниц. Формула будет включать себестоимость добычи, затраты на транспортировку плюс нормальную рентабельность и будет единой для всех потребителей.

Помимо единого рынка энергоресурсов, большое значение уделяется единому транспортному пространству, в рамках которого действует принцип недискриминации. Это означает, что, например, железнодорожные перевозчики всех стран-участниц получают одинаковый тариф на перевозки.

В перспективе в рамках стран-участниц Таможенного союза планируется создание общего рынка капитала, который означает свободное перемещение и привлечение капитала внутри ЕЭП, а также создание национального режима для инвесторов без каких-либо ограничений. Также государства-участники ЕЭП открывают свои рынки труда, и мигранты смогут пользоваться всеми социальными правами, которые имеют граждане государства пребывания.

Однако все меры консолидации и унификации согласованной экономической, денежно-кредитной и  валютной политикой должна быть опосредована гармонизацией макроэкономической политики отдельных стран участниц. И только после этого возможно создание монетарного союза или единой валюты.

Таким образом, Таможенный Союз можно сравнить с Советским Союзом, который жил за счет самоизоляции от глобальных рынков. Но, мировой опыт свидетельствуют, что члены такого объединения рискуют в конечном итоге просто торговать между собой по завышенным ценам, используя свой союз, так как вне его они бы так дорого продать не смогли бы. Как показала история, технологический процесс тоже может замереть, так как торговля промежуточными товарами будет тоже замкнута между членами объединения. То же самое было в Советском Союзе.

Учитывая вышеизложенное, возникает вопрос, чем же этот интеграционный проект  отличаться от всех предыдущих инициатив?

Главное отличие Евразийского Союза от предшественников – появление ряда наднациональных органов: Совет глав республик и глав правительств ЕАС, Парламент ЕАС, Совет министров иностранных дел ЕАС, Межгосударственный исполнительный комитет, также предусмотрено введение единой валюты, в перспективе планируется формирование единого оборонного пространство с центром в Москве, а также коллективные вооруженные силы ЕАС для поддержания стабильности и погашения конфликтов в странах-участницах ЕАС и между ними. И все это, должно произойти до конца 2015 года.  Между тем остается непонятным, каким будет статус Нагорного Карабаха в рамках Таможенного союза и ЕАЭС, когда Азербайджан примкнет к двум этим союзам в условиях единого  экономического пространства между всеми участниками. Так замороженный статус-кво Карабаха, и членство Армении в ТС, создает двоякую атмосферу Союза.  Азербайджан, не признающий сепаратистский режим в Карабахе, фактически будет содействовать экономическому процветанию последнего. Так как, не контролируя территорию Азербайджан, открывает для режима большие возможности, делая ее более доступной для стран-членов союза посредством Армении, поскольку произведенная в Карабахе продукция будет иметь тот же статус, что и продукция в Армении.

В этих условиях участие Азербайджана в Союзе возможно в следующих формах:

Участие Азербайджана и полноценная поддержка политике России при восстановлении территориальной целостности и юрисдикции Азербайджана над Карабахом и прилегающими территориями. Этот сценарий является самым оптимистичным и наивным.

Участие Азербайджана в Союзе предполагает определение Статуса Карабаха в составе Азербайджана и возврата всех прилегающих территорий взамен на возобновление торговых отношений с Арменией. Этот вариант считается более реальным, но диктует полную покорность российской политике, иначе говоря, суверенитет взамен территориальной целостности.

Впрочем, есть и другие сценарии участия, более негативные как для политической самостоятельности, так и в дополнение к существующей проблеме территориальной целостности.

Но, вернемся к существующей реальности. В чем приоритет участия Азербайджана в данном Союзе. Выгодное географическое положение на перекрестке экономических и энергетических проектов Запада и Востока дает России прекрасную возможность усиления своего влияния на региональные линии сотрудничества. Теоретически членство Азербайджана в ТС или ЕАЭС (хотя рвения к интеграции пока особо не видно) может быть полезно, если рассматривать Союз чисто, как экономический проект без политической подоплеки. В первую очередь, в отношении направлений развития нефтегазового комплекса Каспия.

Но отучастие Азербайджана сейчас зависит усиление геополитической значимости постсоветского пространства в лице расширяющихся евразийских интеграционных структур, а также перспектива возможного противопоставления их Евросоюзу. Однако, как показывает опыт других интеграционных проектов на постсоветском пространстве, наличие таких проектов отнюдь не означает, что она будет реализована в полном объеме, так как история показывает другое интеграция на постсоветском пространстве – дело дорогостоящее.

Говоря об экономической интеграции, мало кто из участников подобных переговоров на постсоветском пространстве готов при этом поступиться хотя бы частью экономического суверенитета. Например, как подсчитали специалисты, даже создание Таможенного союза так и не повлекло устранение из таможенных кодексов вошедших в ТС стран несоответствий, которых насчитывается сегодня более 700. Аналогичная ситуация и с системами регулирования финансовых рынков.

Более 60 положений в законах, регулирующих деятельность банков, инвестиционных компаний, негосударственных пенсионных фондов и прочих структур не просто не соответствуют друг другу, а часто прямо противоречат. И договориться по этим пунктам бывает даже тяжелее, чем, например, о ликвидации пошлин. Ведь в случае единообразия законодательства, в выигрыше оказывается Россия, чей финансовый рынок в десятки раз больше, чем рынки других стран. А значит и выгода от таких мер у нее выше. Если же ограничиться только ликвидацией пошлин, то самая большая экономика постсоветского пространства выступает донором в отношении более мелких. Вот и складывается впечатление, что интеграция — это дорога с односторонним движением.

На фоне украинских событий и проблем с реализацией проекта строительства газопровода «Южный поток» понятно усиление мотивации Москвы в форсировании участия Азербайджана в своей экономической политики. Однако, Азербайджан выражал свою готовность участвовать в подобных Союзах при наличии решения Карабахской проблемы, но к затаенному неудовольствию России, Баку никогда не будет форсировать решение вопроса. Для Азербайджана всегда было важно сохранить политический диалог с Россией в конструктивном русле, не превращая всю эту кампанию в очередное шумное действо по противодействию влиянию Москвы в регионе.

Одним из экономических рычагов воздействия России в регионе посредством ЕврАзЭС является создание региональной платежной системы и единой валюты.

Но как показывает реальность, до сих пор не создана, ни единая валюта и, ни платежные региональные системы.

Следует задаться вопросом, почему же, несмотря на столь активно высказываемые желания до сих нет конкретных результатов.

В настоящее время существуют следующие международные платежные системы:

• Visa,
• Eurocard/Mastercard,
• Diners Club,
• American Express

Самой крупной платежной системой является Visa, карты которой самых разных категорий престижности распространены по всему миру.

Финансовые учреждения России выпускают в основном карты систем MasterCard и Visa. Но события последнего периода сложились не в пользу России.

Платежные системы Visa и MasterCard после расширения списка санкций США против России перестали проводить операции клиентов ряда банков. О чем это говорит, что Россия сама сильно зависит от международных финансовых институтов и в связи с ограничением деятельности указанных платежных систем, Россия сама столкнулось с большой проблемой изза отсутствия своей национальной платежной системы, не говоря уже о создании какой то региональной. Отсюда и преимущество доллара в платежной системе в качестве наднациональных денег, так как использование доллара в качестве платежного средства не требует никаких отношений с США.

Вторая наднациональная платежная система представлена денежной системой Европейского Союза с единой валютой евро. В этой системе евро есть не только наднациональная валюта в рамках ЕС, но и внутренняя валюта членов ЕС. И здесь уже страны включаются в состав Союза на договорной основе на базе длительного приспособления страны к требованиям, правилам и регламентам Союза.

Итак, мы видим, что современный мир создал две системы наднациональных денежных систем. Одна система, на базе резервных валют, не предъявляет участникам никаких требований, и страны включаются в нее по собственному желанию, согласия на это страны владельца национально-мировых средств не требуется.

Вторая система на базе денег, являющихся одновременно и наднациональными, и национальными, основана на договорных основах, которым предшествует длительный процесс глубоких преобразования экономики и даже социальной сферы под требования Союза. При этом члены этого союза теряют значительную, если не большую часть своего суверенитета и подпадают под фактическое управление союзными наднациональными органами.

Россия же сегодня рассматривает пути создания региональной платежной системы в рамках создававшихся с ее участием экономических объединений.

В рамках ЕврАзЭС еще в 2005 году в решении № 220 на уровне глав государств была поставлена задача достижения полной конвертируемости национальных валют и формирование платежно-расчетной системы с использованием национальных валют. Фантастичность этой задачи стала очевидной достаточно скоро, и от этой идеи отказались. Дальнейший путь решения задачи создания наднациональной платежной системы в рамках ЕврАзЭС был поставлен Д.Медведевым в бытность его Президентом России в виде превращения рубля в резервную валюту. Но этот путь также был оставлен ввиду своей несбыточности.

Сейчас распространено мнение, что нужно создавать валютное объединение на единой валюте по европейскому типу. Но это путь в десятилетия, потому что и терять только что полученный суверенитет постсоветские страны явно не желают, и притирка экономических и социальных условий займет десятилетия. Но этого времени ни у России, ни у других стран. Таким образом, ничего из просмотренных вариантов валютной интеграции для России и постсоветского пространства не пригодно.

Следовательно, исходя, из позиций Баку, можно сказать, что Азербайджан желает не столько участвовать в каком-то объединении, сколько следить за вопросом участия Еревана и Нагорного Карабаха в названных проектах.

В то же время экономическая интеграция стран постсоветского пространства всегда интересовала Азербайджан с практической точки зрения. Например, нормативные акты, принимаемые в рамках Таможенного Союза, особенно касающиеся таможенного регулирования, непосредственно влияли и влияют на характер торгово-экономического сотрудничества Баку со своими основными торгово-экономическими партнерами в СНГ.

Сегодня Азербайджан не участвует ни в одном из интеграционных проектов с участием России – ни в ОДКБ, ни в ЕврАзЭС, ни в Таможенном союзе. В своем недавнем интервью президент республики Ильхам Алиев в очередной раз подтвердил, что в Евразийский союз страна пока не стремится, поскольку не видит для себя выгод от этой интеграции.  Например, в России закупается только некоторые продукты питания и оружие. Все это делается и без интеграции.

Таким образом, на данном этапе Азербайджан занял позицию стороннего наблюдателя по отношению к евразийским интеграционным проектам, формально мотивируя это отсутствием экономической заинтересованности.

Литература

1.Внешнеэкономическая стратегия Российской Федерации до 2020 года. – М.: Министерство экономического  развития РФ, 2008.

2.www.evrazes.com/ Официальный сайт Евразийского экономического сообщества.

3.http://www.customs.ru/ Официальный сайт Федеральной таможенной службы РФ.

4.http://www.evrazes.com/about/history

5.http://www.trend.az/regions/scaucasus/azerbaijan/2279433.html

6.http://www.eurasiancommission.org/ru/Pages/default.aspx

7.http://www.vedomosti.ru/opinion/news/21197171/cena-tamozhennogo-soyuza#ixzz35vy0bL7P

 8.http://www.eurasiancommission.org/ru/Pages/default.aspx

9. http://lenta.ru/articles/2014/06/10/eaes/